阳泉市规划和自然资源局

为深入学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，根据市委组织部、市直机关工委《关于深入开展“五型机关”创建 推进模范机关建设的实施方案》(市直发〔2020〕12号)的通知要求，现就开展“政治机关、枢纽机关、服务机关、参谋机关、督办机关”创建，推进模范机关建设，制定如下实施方案。

一、指导思想

创建“五型机关”是贯彻落实习近平总书记关于做好“三个表率”、建设模范机关重要要求的具体实践，是履行新时代机关党建使命任务的重要抓手，对进一步提升机关党建质量和治理效能，形成贯彻中央和省委、市委决策部署的整体合力具有重要意义。创建“五型机关”要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，围绕市委“重塑竞争新优势，倾力打造晋东区域中心城”总体思路和要求，以党的政治建设为统领，以自然资源新面貌、新风尚、新作为、新成效来践行“两个维护”，做好“三个表率”，建设模范机关，为全市自然资源工作蹚出一条新的发展之路。

二、创建目标

“五型机关”是有机统一、贯通协同的整体，政治机关体现本质属性，枢纽机关体现地位作用，服务机关体现初心使命，参谋机关体现重要职责，督办机关体现抓落实的根本要求。

建设政治机关：要旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把政治标准、政治要求贯穿机关工作全过程和事业发展各方面，把以人民为中心的发展思想落实到规划和自然资源各项决策部署和实际工作之中，全面落实新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展，着力解决和防止“灯下黑”问题，塑造机关良好形象。

建设枢纽机关：自然资源部门作为市委、市政府的重要部门，在贯彻落实党中央、省委及市委决策部署上具有方向标的作用，要强化中枢意识，通过严密的组织体系，夯实基层基础，增强党组织的政治功能和组织力，发挥上传下达、联系左右、协调统筹的枢纽作用，推动中央、省委、市委各项决策部署落地落实。

建设服务机关：要充分发挥“围绕中心、建设队伍、服务群众”职能作用，推动党建和业务深度融合，围绕我市“重塑竞争新优势、倾力打造晋东区域中心城”的目标要求，面向基层、面对人民提供优质服务，以优良作风狠抓工作落实，坚决反对和克服形式主义、官僚主义现象，全面提升机关治理效能和服务水平。

建设参谋机关：要着眼新时代、新发展、新要求，大兴调查研究之风。围绕自然资源系统职能定位，及时收集整理贯彻落实上级各项决策部署的意见建议，对事关改革发展稳定大局的重点、热点、难点问题和人民群众的新需求新期盼等，认真分析研判，作出科学决策，指导好基层，同时要积极负责地向市委、市政府各项决策提供详实依据和合理建议。

建设督办机关：要对照党中央和省委、市委决策部署，紧紧围绕本单位重点工作任务，发挥好管党、治党的组织功能和政治优势，把加强督查督办作为党组织重要工作理念和工作方法，持续用功发力，强力推动工作落实。

三、具体措施

（一）强化政治意识，突出政治统领，彰显“政治机关”的鲜明本色

党的政治建设是党的根本建设，抓党建必须讲政治。自然资源部门首先是政治机关，抓机关建设首先要加强机关党的政治建设。必须把政治建设放在首位，努力当好三个模范。

一是当好理论学习的模范。持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，在全系统树立紧跟中央、看齐核心的政治导向。紧紧围绕习近平生态文明思想和关于自然资源工作的重要指示批示精神，党中央和省、市委的决策部署，抓好贯彻落实，确保政令畅通、令行禁止。局党组、机关党委要先学、深学，树起标杆。领导班子要坚持好中心组学习制度，每年年初制定中心组学习计划。党组织书记要坚持上党课，并通过年终述职、述学、述廉，接受党员的评议。机关党支部要发挥主体作用，为基层党支部起到示范引领作用。每个党员干部都要自觉锤炼忠诚、干净担当的政治品格，以现实表现和工作成效体现“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”。（责任单位：党务办公室）

二是当好践行初心的模范。要巩固并深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的教育。要深化运用监督执纪“四种形态”，常态化开展警示教育，持续推进党纪国法教育，营造风清气正的政治生态。借助支部生活以及各级各类党员教育阵地，广泛开展“不忘初心重温入党志愿书”主题党日活动，举行入党宣誓、重温入党誓词仪式教育，真正使党员过好“政治生日”，推动广大党员干部做到“一句誓言、一生作答”。（责任单位：党务办公室）

三是当好红色传承的模范。要充分发挥地区红色资源优势，到狼峪红色教育基地、狮脑山爱国主义教育基地等参观学习，传承好红色文化基因，加强党性锻炼，培育积极健康的党内政治文化，旗帜鲜明地把政治机关的功能彰显出来。（责任单位：党务办公室）

（二）建强党的组织，提升组织能力，增强“枢纽机关”的调度功能

作为政府工作部门，对上承接市委、市政府和省自然资源厅，对下直接面向人民群众，既要看上级领导关注什么，又要看百姓关切什么，更要看履职需要什么，必须衔接上下、贯通左右、政令畅通，充分发挥“综合枢纽”作用。

一是健全组织，增强功能。要认真执行《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》，指导基层搞好换届、补选等工作。要选拔政治强、业务精、作风好的干部从事机关党建工作，把党组织配齐配强。坚持抓好年度党支部书记、支部委员和党务干部的轮训，抓好新任党组织书记和委员的集中培训。认真参照并严格落实市直机关工委印发的《党支部规范化建设业务工作实用指南》《党建工作系列教学片》《市直机关党建工作规范化建设标准及要求》《党支部规范化工作记录本》等，高标准抓好党建工作规范化落实。（责任单位：党务办公室）

二是承上启下，左右通联。要立足自然资源系统工作职能，聚焦主责主业，努力吃透省情、把握市情、摸准下情，承接上级要求、反应基层情况、协调左右事项。要提高思想认识和行动能力，围绕省厅和市委、市政府中心工作，认真研究相关决策部署、工作精神和工作要求，根据我市自然资源的实际形势，充分发挥主观能动性，创造性的开展工作，确保决策部署不跑偏、不走样、不变形。要提升归纳综合和分析研判能力，及时向上反映情况、报送信息。要聚焦基层群众反映强烈的问题，聚焦上级重大决策部署、重要指示精神，聚焦全市、全局重点工作，广泛收集基层相关信息，为领导决策提供优质参考。要统筹做好各部门之间工作协调，建立健全协调议事机构和制度。衔接好内部工作，重要来文、来电、传真等紧急公文第一时间完成报批，市委、市政府和省厅的重要决策部署要及时传达至各级各单位。（责任单位：办公室）

（三）强化使命担当，树牢宗旨意识，塑造“服务机关”的良好形象

要把“服务党委决策、服务发展大局、服务基层和人民群众”作为机关工作的出发点和落脚点，全面提高“三服务”工作水平，建设让党放心、让人民满意的模范机关。

一是围绕中心，提供保障。要围绕完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，认真贯彻省委“四为四高两同步”的总体思路和要求，按照市委“重塑竞争新优势，倾力打造晋东区域中心城，在转型发展上率先蹚出一条新路来”的发展目标，在做好“六稳”工作、落实“六保”任务推动“六新”发展中发挥党组织的政治优势和党建引领作用，广泛动员、科学组织、高效凝聚我局共产党员的磅礴力量，在转型发展蹚出新路上提供精神动力和组织保障。同时要充分发挥在“五城联创”、“招商引资”等工作中的经验做法，把市委、市政府关心关注的重点、难点、热点作为工作的出发点和落脚点，积极贡献力量。要树立全市“一盘棋”思想，把部门具体工作置于全局背景下运筹，在土地供应、国土空间规划、城市建设等方面前瞻思考、全局战略、长远规划，保证具体工作同社会进步方向一致、运行同步、协调发展。（责任单位：办公室、党务办公室）

二是增强本领、优质服务。要按照“文明礼貌、热情周到、诚实守信、廉洁正派”的服务理念，人人带头践行《社会主义核心价值观》、《阳泉市市民文明公约》，以良好的形象和优雅整洁的办公环境为基层党员干部和人民群众提供便利化服务，努力把市直机关建设成为党员的温馨家园、社会文明窗口。要建立党组书记和党组成员党建工作联系点。要开展集中办实事、解难题活动，采取领导带队、科室人员参加，划片定点坚持每季度一次不少于5天的调研活动。要牢固树立群众观念，建立矛盾纠纷多元化解机制，规范信访接待工作。要进一步深化“放管服效”改革，加快推进“六最”营商环境建设，为我市高质量转型发展提供优质服务。（责任单位：办公室、行政审批管理科、党务办公室）

三是用好政策，关怀激励。要认真执行《中国共产党党内关怀帮扶办法》，礼敬尊崇厚待为党和国家事业作出重大贡献的革命先辈、先贤英烈和英雄入物，营造尊爱英雄、见贤思齐、甘于奉献、不怕牺牲的浓厚氛围。对重病党员、困难党员要及时排忧解难，组织开展好“送温暖、献爱心”和元旦、春节等重大节日、“七一”走访慰问等活动。同时对受到处理或处分的党员也要主动关心，加强教育，正确帮助，要通过热情关怀和真诚帮助，不断激发党员履行职责、担当作为的内生动力。（责任单位：党务办公室）

四是搭建平合，资源共享。要积极组织参观见学、对标先进、交流经验、开展活动等，发挥好各级各类党员教育阵地、各种党建宣传媒介的作用，助推党建工作不断发展。（责任单位：党务办公室）

（四）深入调查研究，提升研判能力，发挥“参谋机关”的智囊作用

立足自然资源管理“两统一”职责，进一步研究中央方针政策、吃透省市工作要求、摸清基层实际情况、学习先进省份经验，围绕全市发展布局、围绕市委中心工作，出好注意、想好办法，当好参谋助手。

一是建立严格的调研制度。领导班子及职能科室每季度要坚持深入基层开展一次不少于5天的调查实践活动，调研要坚持问题导向，要增强脚力、眼力、脑力、笔力，切实形成高质量的调研成果，为市委、市政府了解基层、研判形势、科学决策、精准施策提供科学详实依据。（责任单位：办公室）

二是培养严谨务实的工作作风。要建立《机关干部工作作风跟踪问效民主测评表》，每季度组织一次问卷测评，坚决杜绝官僚主义、形式主义，不扰乱基层的正常工作，不给基层增负担添麻烦，要让基层党员群众看到机关务实的好作风、求真的好姿态、帮扶的好效果，从而提升基层对机关的信任度、满意度。（责任单位：党务办公室）

三是开展意识形态领域形势研判。落实干部职工思想动态分析报告制度。大力提升地质灾害、森林防火、安全生产等自然资源领域的风险防范能力，确保及时发现、有效控制、果断处置重大风险。（责任单位：党务办公室、相关业务科室）

四是提升信息服务。按照及时、真实、喜忧兼报的原则，紧扣工作重点，聚焦对准领导关心的热点、群众关注的焦点、改革发展的难点，积极报送特色信息，努力开发信息资源，不断提高信息质量。按时优质完成信息约稿任务。（责任单位：办公室、党务办公室）

（五）加强督查督办，灵活指导方法，强化“督办机关”的督办效能

强调结果导向，强抓工作落实，建立健全督办机制，确保党中央、省委、市委、省厅和局党组各项决策部署落地生根，做到“两个维护”。

一是建立督办台账。围绕省市重大决策部署、重点工作和目标责任考核指标，梳理任务、细化指标、倒排计划，明确各项重点工作责任单位和完成时限，督促做好全面工作任务的完成。（责任单位：办公室、人事科、党务办公室）

二是健全督办机制。建立主要领导专题部署、办公室统筹协调、牵头单位承担主责、配合单位协力支持的督办工作机制。局党组定期听取重点工作进展，年中、年终开展工作评价。不定期通报落实省厅和市委市政府重大决策部署、重点工作任务和领导批示交办事项情况。严格实行“13710”工作制度，对所有事项跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。（责任单位：办公室、党务办公室）

三是助推党建工作与中心任务的融合发展。广泛开展党建品牌创建活动，力求“一支部一品牌”，着力解决“党建”与“业务”两张皮的现象。要坚持围绕中心抓党建、抓好党建保中心，加强对本单位本系统重要工作的督促落实，通过督查督办，讲评通报、问题催办通知等方式，激发党员干部爱岗敬业、干事创业的工作干劲，提升工作质量、工作效率，高质量完成业务工作和中心任务。（责任单位：党务办公室）

四、组织实施

（一）加强领导，精心组织。成立“五型机关”创建工作领导小组，局长任组长，局班子成员任副组长，局机关各科室、局属各事业单位、开区分局负责人为成员。领导组下设办公室，设在局党务办公室，负责日常工作，办公室主任由分管副局长兼任。各科室、事业单位、开发区分局均为“五型机关”创建主体。局机关要率先垂范、以上率下，走在前列。各单位要提高政治站位，加强组织领导，要参照《实施方案》制定本单位具体措施，动员并组织机关广大党员干部全员参与、上下互动、同创共建，有力有序推动创建工作。

（二）统筹兼顾，全面推进。各单位要把“五型机关”创建活动与本单位的业务工作结合起来，与机关党建工作、精神文明单位创建结合起来，与解决实际问题紧密结合起来，把讲政治的要求贯彻到谋划布局、制定政策、深化改革、推进落实的工作实践之中，形成贯彻落实中央及省委省政府和市委市政府决策部署的强大合力，切实把“两个维护”体现在履职尽责、做好本职工作的实践行动上。

（三）强化落实，务求实效。要结合本单位实际，注意抓点带面，分类指导，及时总结推广经验做法。要力戒形式主义，不做表面文章。局党组将适时组织督察，及时通报督察结果。创建结果将作为本年度党建工作考核和年度目标责任考核的重要依据，对创建效果好的单位进行通报表彰，对重视不够、措施不力，造成严重后果的单位通报批评。

（四）巩固成果，形成常态。要把“五型机关”创建作为一项常态化工作，列为党建工作的一项重要内容，年初一同谋划部署，年内一起检查督导，年终一同考核讲评，形成一体推进、全面覆盖、积极创建的工作态势，真正把“五型机关”创建当作加强机关建设的有效载体，通过共建共创，努力实现“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”的建设目标。